“十四五”以来，北京市住房城乡建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚决落实党中央、北京市委重大改革决策部署，遵循好房子、好小区、好社区、好城区“四好建设”理念，抓改革、重实效、强实干、促落实，全力推进住房城乡建设各项工作，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献了住建力量。

着力实现住有所居，让人民群众共享改革成果

北京市牢牢树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住让人民群众安居这个基点，深化供给侧结构性改革，从市场和保障两端发力，多措并举满足居民合理住房需求，努力让百姓住有所居。相继出台“认房不认贷”、调整普通住房标准、降低贷款首付比例和利率等一揽子调控政策，房地联动、一地一策，全市房地产市场平稳健康发展，住房品质不断提升。

2021—2023年，房价和房地产开发投资总体保持平稳，稳经济作用发挥明显。落实保交楼工作要求，加强预售商品住宅项目风险防范处置，按照“一项目一策”原则，在发挥专项借款效能、攻坚重点难点项目等方面精准发力，风险可控度明显提升。

推进住房租赁市场规范健康发展，发布实施《北京市住房租赁条例》，加强住房租赁市场日常监管，推动短租政策落地，规范互联网平台经营。每年开展“毕业季”“返工季”惠民租房活动。完善租赁平台监测和服务功能，推进租赁赋权，平台备案合同量达246万笔。

持续完善住房保障体系，扎实做好民生兜底保障。2021—2023年，建设、筹集保租房29.7万套（间），竣工各类保障性住房26.9万套（间）。规范发展公租房，实行实物配租和货币补贴并举，截至2023年底，全市公租房备案家庭总体保障率升至74.16%；2021—2023年，累计向4.6万户家庭发放市场租房补贴23亿元，向4万户发放公租房租金补贴16.6亿元。圆满完成棚户区改造任务。

深化物业管理改革，颁布实施《北京市物业管理条例》，持续推进突出问题专项治理，物业服务不标准不规范、收费存在乱象等群众诉求集中问题得到有效解决。

走好转型升级之路，建筑业发展平稳向好

绿色低碳引领。发布实施《北京市建筑绿色发展条例》。印发实施建筑绿色发展三年行动方案和奖励资金示范项目管理实施细则。深入推进施工扬尘一体化综合监管体系，推进“绿牌”工地创建，建立“6+4”综合监管制度，推行基坑气膜等控尘技术，绿色施工水平明显提升。扎实推进绿色建筑、装配式建筑发展，新建绿色建筑面积超过1亿㎡，新建装配式建筑约6455万㎡，完成既有居住建筑节能改造1437.42万㎡。

科技创新赋能。发布实施《北京市“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》。发布地方标准135部。开展全国智能建造试点城市建设，健全智能建造政策体系和标准体系，持续完善智能建造标准体系。

强化质量管理。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》，从招投标监管、绿色建筑、装配式建筑、智慧工地建设、物业管理质量、质量法治建设等方面，落实质量强国建设重点任务。近三年中央质量督导考核，住房城乡建设部对北京市建筑行业质量管理工作考核为满分。2021—2023年，北京市共53个项目获中国建设工程鲁班奖、国家优质工程奖。

服务经济发展。持续抓好“3个100”市级重点工程建设，2021—2023年市级重点工程均超额完成年度投资任务，支撑当年全市固定资产投资三成以上。持续发挥“服务包”工作机制作用，积极促进建筑业发展。搭建建筑业国际交流平台，每届中国国际服务贸易交易会期间均举办“工程咨询与建筑服务”专题展示，取得良好经济效果和社会效果。

深入实施城市更新，推动城市发展方式变革

北京市作为住房城乡建设部第一批城市更新试点城市，率先发布《北京市城市更新条例》，启动实施《北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023—2025年）》，城乡建设发展迈入新阶段，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。每年印发城市更新工作要点，明确任务指标和项目清单。办好城市更新论坛暨城市更新周，持续推出“最佳实践”“优秀案例”，调动社会主体参与积极性。亮马河国际风情水岸、南中轴国际文化科技园等区域综合性更新项目实施效果显著。

老旧小区改造惠民生暖民心。出台“十四五”老旧小区改造规划、技术导则，制发40余项配套文件，提出8个方面32项“小切口”改革举措。2021—2023年，市属老旧小区改造新开工986个小区，完工565个小区。打造全市老楼加装电梯地图，一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工，老楼加装电梯新开工2924部，完工1707部。

申请式退租、危旧楼改造、老旧低效楼宇更新改造提速焕新。老城平房院落完成申请式退租6226户，危旧楼房改造（简易楼腾退）启动约61.36万㎡。老旧低效楼宇更新完工27个项目、124万㎡。

持续优化营商环境，群众办事更便捷

大力优化营商环境，优化政务服务供给，实行清单化事项管理，深入推进“全程网办”，完成58类电子证照的生成、签发、汇聚，对接市、区两级电子印章137枚，全市住建领域“全程网办”占比近九成，企业和群众办事便利度、满意度大幅提升。

完成优化营商环境4.0、5.0、6.0版和国务院创新试点改革、世行新体系评估等方面百余项改革任务。世行营商环境评价达到预期效果。开展38期“处长政策解读日”活动，累计服务企业2800余家（次），取得良好社会效果。

提升住房交易效率，推行二手房“连环单”并联办理、“带押过户”，实施购房资格核验“绿码”服务，引导头部中介机构降费增效并试点双边收费，项目销售管理推行按“栋”预售、延长预售有效期等政策。构建建设工程竣工联合验收“一个平台、一表申请、一套材料、一口受理、一次验收、一份证书”六位一体模式。出台全国第一个既有建筑改造消防审验全链条改革文件，在全国范围率先提出照图验收、分期验收等改革举措，推动竣工验收和消防验收一体化融合。

统筹发展和安全，行业形势更稳定

落实《北京市接诉即办条例》，深化行业主动治理、未诉先办。深入落实信访制度改革措施，狠抓矛盾纠纷源头防范化解和基础业务规范化建设，信访维稳形势总体平稳。

深入开展自建房专项整治行动，截至2023年底，已排查各类自建房273万栋。违法群租房、直管公房违规转租转借、普通地下室违规住人全部实现动态清零，成功创建300个“基本无群租房小区”。完成1.6万余户农宅抗震节能竣工验收及2700户抽查核验工作、125.6万余户的农村房屋安全隐患排查及1.78万余户的存量危房整治。

守牢限额以上工程施工安全生产底线，深入开展安全生产专项行动，努力压减一般事故，坚决遏制较大及以上事故。深刻吸取丰台区“4·18”重大火灾事故教训，开展房屋市政工程安全生产治理行动、“两违”清查行动、大排查大整治工作，取得扎实成效。

建立限额以下小型工程安全管理“1+4+3”政策措施体系，会同17个部门印发《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》，上线高风险限额以下小型工程信息管理系统，强化工程管理措施。安全生产责任事故形势总体稳定，且呈下降趋势。

发展住建领域新质生产力，赋能首都居民美好生活

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署和任务安排，为我们进一步深化住建领域改革、推动首都住建事业高质量发展指明了方向，提供了遵循。北京市住房城乡建设系统将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照北京市委十三届五次全会工作部署，以钉钉子精神抓好各项改革任务的落实，以实际行动不断满足人民群众对美好生活的向往。

加快建立符合首都特点的房地产发展新模式。不断完善“市场+保障”的住房供应体系，坚持实物保障与货币补贴并举的保障方式，逐步完善“分层次、保基本、可持续”的公租房政策体系，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房地产政策，支持人才职住平衡、“一老一小”家庭住房改善，盘活老旧小区住房，推动商品房预售向现售平稳过渡，支持群众改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。打好保交房攻坚战，用好房地产项目融资协调机制和保交房系列支持政策，“一项目一策”出清存量风险项目，防控在建项目风险新增。

创新完善城市更新政策机制。围绕规划土地、审批实施、资金支持、协商共治等方面，进一步完善城市更新制度体系。健全城市更新工作综合协调机制，优化城市更新实施路径，再造城市更新审批管理服务体系，加大城市更新规划、土地、资金政策支持，建立可持续的城市更新模式。畅通民间投资渠道，充分发挥城市更新联盟作用，搭建政、企、银、学沟通和项目筹划平台，建立项目推介机制，更好调动市场主体积极性。

以智能建造为抓手推动发展住建领域新质生产力。完善推动智能建造发展机制，充分发挥北京市建筑绿色发展工作联席会议机制作用，全面组织、协调推进全市智能建造发展工作。完善智能建造标准体系，先行制定智能建造基础共性标准，再分专业分领域研究制定专项标准。推动智能建造技术成果转化，组建智能建造联盟，推进科技创新研发、技术交流与合作、知识产权保护、科技成果转化与应用等工作。

统筹高质量发展和高水平安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进各项硬措施落实，加强危大工程检查，持续加大企业动态核查。完善限额以下小型工程治理体系，实现能知能治。深入开展自建房专项整治工作，做好经营性自建房安全管理工作，确保自建房按照规定目标任务如期完成。做好城镇房屋安全工作，推动危旧房智能监测系统应用。扎实推进房屋安全立法工作。

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。北京市住房城乡建设系统将全面贯彻落实住房城乡建设部和北京市委市政府的决策部署，自觉把改革摆在更加突出的位置，锚定目标、赓续奋斗，以改革创新精神开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，在保障改善民生上下功夫，在行业发展上见成效，在城乡建设上求突破，一步一个脚印，为首都力争率先基本实现社会主义现代化贡献力量。

本文原载《建筑》2024年09期

作 者：北京市住房和城乡建设委员会党组书记、主任 王飞

来源：建筑杂志社